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中国PPP与日本PFI的几点比较

时间:2017-10-11 15:54 来源:优发娱乐官网|优发娱乐|优发娱乐欢迎您! 作者:汤明旺 评论(0
E20分析发现,我国PPP项目数量和投资规模庞大、融资属性强、基础设施比重大、地方政府唱主角、运作上BOT占多数、回报机制上简单分为三种类型。相比之下,日本PFI项目少而精、运营导向明显、集中在教育和文化等公共服务领域、中央和地方共同推进、运作方式上以BTO为主、具体类型及回报机制更为多元,这些特点可对我国PPP政策优化和PPP事业推进有所启发。E20此前在西安建筑科技大学胡振教授的指导下组织翻译了日本PFI法全文《有效应用民间资金等促进公共设施等整备的法律》(原文请点击→日本PFI:有效应用民间资金等促进公共设施等整备的法律),受到业界关注。E20进一步研究发现,日本PFI和我国PPP有很多不同点,但不乏可以借鉴之处。本文从项目规模、所在领域、运作方式、回报机制等几个维度进行对比。一、我国PPP数量占有、质量待提升根据《全国PPP综合信息平台项目库第7期季报》,截至2017年6月底,全国入库项目共计13,554个,累计投资额16.3万亿元。简单测算,单个项目平均投资额约12亿元。项目数量和项目投资规模持续扩大。微信图片_20171011155856.jpg图1  我国PPP入库项目数量统计(单位:个)数据来源:E20根据《全国PPP综合信息平台项目库第7期季报》整理绘制微信图片_20171011155922.jpg图2  我国PPP入库项目投资额统计(单位:万亿元)数据来源:E20根据《全国PPP综合信息平台项目库第7期季报》整理绘制而根据日本内阁府民间事业等活动推进室的统计,截至当前,日本PFI事业项目数量为609个,投资额合计5.47万亿日元(约合3244亿元人民币)。单个项目平均投资额约89.8亿日元(约合5.33亿元人民币)。从其过去十多年的发展,日本PFI数量增长不多,求质量而不求数量,稳步推进,鲜有失败案例。微信图片_20171011155939.jpg图3  日本PFI项目数量和投资额变化情况数据来源:日本内阁府民间事业等活动推进室网站,http://www8.cao.go.jp/pfi/pfi_jouhou/pfi_genjou/pfi_genjou.html项目数量和投资规模上的差异,在某种程度上体现我国此轮PPP热潮不减,更要求在后期“重质量”、重落地,才能行稳致远。二、日本PFI主要集中在教育等公共服务领域我国PPP项目数量排名前五位分别为市政工程、交通运输、旅游、生态建设和环境保护、城镇综合开发,合计占比超过66%。除旅游外,其他几大领域投资性均较强,在一定程度上反映出融资属性强、基础设施建设比重高的特点。微信图片_20171011160007.jpg图4  我国PPP项目数量-领域分布(单位:个)数据来源:E20根据《全国PPP综合信息平台项目库第7期季报》整理绘制日本PFI主要集中在教育和文化、城镇发展、健康和环境(医疗设施、废弃物处理设施、公墓等),占比合计将近70%。特别是教育与文化,占比最高,达到三分之一。此外,在日本,政府建筑和宿舍大楼类项目也占有将近10%的比例。微信图片_20171011160026.jpg图5  日本PFI项目数量-领域统计(单位:个)数据来源:E20日本内阁府民间事业等活动推进室发布的信息整理绘制值得注意的是,和我国目前PPP全由地方政府作为实施主体推进实施不同,日本目前有74个PFI项目(占项目总数的12%)是由中央政府作为主体推进的。对于我国一些跨行政区域、关系国家及地区发展的重大项目,比如区域铁路、城际列车、流域环境治理等项目,由中央政府部门或跨地区协调主体进行推动的做法值得探讨。三、日本在运作方式上以BTO为主BOT模式是在中国影响最大、知名度最高、应用最广泛的PPP具体模式。从2014年以来至2017年6月底的统计数据来看,现阶段中国PPP项目中,BOT依然是最主要运作方式。而在日本,BTO是主要运作方式。2009年的数据统计表明,采用BTO的项目占比约70%,其次方为BOT,约为14%。微信图片_20171011160040.jpg
编辑:李丹
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