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从104个已落地项目看旅游PPP现状与未来

时间:2018-05-12 09:59 作者:汤明旺
2018年4月,文旅部和财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,各方对旅游领域PPP的关注明显提高。旅游PPP项目目前已有多少项目落地?已落地旅游PPP项目能反映哪些现实?旅游PPP未来走向何方?本文对已落地的104个旅游PPP项目进行数据分析,总结现状特点,并提出旅游PPP未来发展需重点关注的方向。财政部PPP综合信息平台发布的《2018年第1期季报(总第10期)》的数据显示,截至2018年3月末,管理库共清理53个旅游PPP项目,投资额343亿元;旅游示范项目37个,已落地19个(落地率51%,明显低于83.5%的整体示范项目落地率)。截至2018年3月末,管理库中共有327个旅游PPP项目,占管理库项目总数的4%;旅游PPP项目投资额4733亿元,占管理库项目总投资的4.1%。旅游PPP落地项目95个(落地率29%,低于44.8%的管理库项目落地率),落地投资额1327亿元。而本人根据4月30日的统计,管理库已落地的旅游PPP项目更新为104个。以下为从项目细分类型、所处区域、投资规模、合作期限、回报机制、中标社会资本类型等几个维度分析的结果。一、项目类型:文化旅游、旅游配套设施和生态旅游项目数量及投资额均位居前三财政部PPP综合信息平台中对旅游PPP项目,主要分为旅游配套设施、文化旅游、生态旅游、观光旅游、农业旅游和其他等几种细分类型。104个已落地旅游PPP项目中,以项目数量计,文化旅游类30个,占旅游PPP已落地项目的29%;其次是旅游配套设施类27个,占26%;排名第三的是生态旅游26个,占25%。
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以项目投资额计,位居前三依然分别是文化旅游类、旅游配套设施类、生态旅游。其中文化旅游和旅游配套设施投资额均超过450亿元,各占已落地旅游PPP的33%;生态旅游投资额接近300亿元,占21%。4.webp.jpg再看各细分类型的平均投资额,最高的是旅游配套设施,达到16.72亿元,文化旅游、生态旅游和观光旅游均超过10亿元,其他和农业旅游则平均为6.7亿元和5.9亿元。5.webp.jpg 
       二、所处区域:鲁黔湘项目数量居前,江浙鲁投资额位列前三;县级项目数和投资额占比均超七成
从已落地旅游PPP所处省份来看,项目数量上,山东最高,达到15个;其次是贵州和湖南,均为12个;江苏第四,为8个。从项目投资额看,浙江最高,达到342亿元(主要是因为有270亿元的海盐滨海国际度假区项目);山东位列第二,投资额达到191亿元,包括金乡县蒜都水城旅游开发项目(51.9亿元)、淄博市临淄区马莲台生态环境综合整治工程项目(20亿元)、济宁市金乡县羊山景区三十六计兵法智慧园(15.8亿元)等9个超10亿元的旅游PPP项目;江苏排名第三,投资额达到178亿元,包括57.7亿元的扬州湾头玉器特色小镇、26.5亿元的骆马湖旅游度假区、22.3亿元的洪泽湖(溧河洼)生态廊道暨柳山稻米小镇等投资额大的旅游项目。
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而根据项目所处区域的类型(省会本级、省会辖区、地级市本级、地级市辖区、州府、县/县级市)统计,可以发现,从项目数量来看,县/县级市项目达71个,占比68%;地级市辖区21个,占比20%。两者合计占比达到88%。7.webp.jpg从项目投资额看,县/县级市项目达1015亿元,占比74%;地级市辖区178亿元,占比13%。两者合计占比达到87%。8.webp.jpg从以上可以看出,当前已落地项目PPP在区域上相对集中。根据经验判断,位于沿海及大城市周边的旅游PPP项目,因其覆盖的旅游消费群体较多且交通便利,真正实施执行起来的风险相对较小。有待观察的主要是中西部地区,特别是目前绝大多数旅游PPP项目分布在区县一级,项目本身的商业经营风险、项目交易模式的合理性、当地财政支付能力(如果涉及政府付费或可行性缺口补助)等都是需要认真对待考虑和评估的因素。三、投资额规模:位于1-20亿元之间的项目占83%104个已落地旅游PPP项目中,单体投资额最高的是浙江省海盐滨海国际度假区项目(旅游配套设施类),投资额为270亿元;单体投资额最低的是贵州省黔西县乡村旅游建设PPP项目(旅游配套设施类),投资额为7072万元。而按照投资额区间进行汇总,我们发现,投资额位于5亿元-10亿元的项目共有32个,占31%;1亿元-5亿元的项目有31个,占30%;10亿元-20亿元的有23个,占比22%。三者相加共占104个项目中的83%。位居第四的是20亿元-50亿元的项目有11个,占比10%。1亿元以下、50亿元-100亿元、100亿元以上的项目均较少。9.webp.jpg四、合作期限:多集中在10-20年期间104个已落地旅游PPP项目中,10-15年的项目有30个,占37%;15-20年的项目有19个,占比为24%。10-20年合计项目占比达到61%。20-25年、25-30年的项目分别占比为12%和23%。30年以上的项目也有3个,占比4%。最长的是陕西安康市瀛湖文化旅游景区,合作期为50年。
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五、回报机制:可行性缺口补助为主,政府付费、使用者付费为辅回报机制上,73个项目为可行性缺口补助,占比为70%;政府付费和使用者付费的项目分别为18个、13个,占比分别为17%、13%。
因此,政府财政负有支出责任的项目(政府付费及可行性缺口补助)合计为91个,占比达到87%。
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