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薛涛:国际金融机构参与我国PPP的简要分析

时间:2018-02-11 09:37 来源:优发娱乐官网|优发娱乐|优发娱乐欢迎您! 作者:薛涛
  2012年11月,世界银行评估批准宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目,为其提供贷款8000万美元,而根据与宁波政府部门、世行、中标社会资本等多方访谈,世行对宁波项目的落地提供了很好的支持。目前,世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构都纷纷参与到中国自2014年起的新一轮PPP事业中,这在拓宽融资渠道的同时,也为中国PPP制度建设、规范运作提供诸多经验和借鉴。blob.pngE20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长 薛涛  目前,世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构已参与到中国自2014年起的新一轮PPP事业中。一方面为中国PPP项目顺利落地提供成本较低的资金,有利于拓宽PPP的融资渠道;另一方面则是为中国PPP制度建设、规范运作提供诸多经验和借鉴。  一、世行、亚行在中国PPP项目的参与情况  根据《国家发改委、财政部关于我国利用世界银行和亚洲开发银行贷款2017-2019年备选项目规划的请示》本期规模拟继续稳妥推进PPP试点示范,加大支持养老等公共服务领域PPP试点项目力度;同时依托有条件的地方和城市,完善制度、标准和规范,建立可持续的投资回报机制,推进基础设施等重点行业领域PPP项目示范,形成典型案例,有效推进重点领域投融资创新,切实鼓励社会投资。拟安排项目2个,贷款额为6亿美元,占新增贷款规模的13.3%。  (一)世行偏向系统项目贷款  2016年10月7日,在世界银行2016年年会期间,财政部PPP中心与世界银行联合举办的“PPP改革在中国”国际研讨会在华盛顿成功召开。世界银行副行长劳拉·塔克表示,中国在基础设施PPP方面已是全球的领袖,瞄准国际良好实践,建立了非常好的政策框架,世界银行愿意帮助中国开展能力建设,提高项目准备、交易准备的能力与质量,管控好PPP项目风险。在财政部PPP中心主办的“2016第二届中国PPP融资论坛”上,世界银行集团多边投资担保机构(MIGA)副总裁兼首席运营官Karin M.Finkelston表示,MIGA将积极为中国的PPP项目在寻求海外私人资本方面提供担保,推动全球基建事业顺利发展。  据报道,世界银行已与财政部、国家发改委共同推进一个新PPP试点项目,充分利用全球基础设施基金(GIF)和国际金融公司(IFC)等世界银行的资源。该项目将引进PPP项目准备和开发的国际良好实践,并引入国际投资者,也将选择一些成功的PPP项目,供中国各级地方政府、社会资本和PPP实践者参考。  根据《国家发改委、财政部关于我国利用世界银行和亚洲开发银行贷款2017-2019年备选项目规划的请示》,世行“基础设施等重点行业领域PPP项目示范”上提供贷款4.5亿美元,选择基础设施等重点行业领域,依托中小城市,完善制度、标准和规范,推进PPP示范创新和能力提升等。2016年,世行已谈判“政府和社会资本合作(PPP)促进项目”,贷款额为2亿美元,主要内容为“PPP政策与制度研究,中央和地方政府机构及民营等社会主体能力提升,行业标准及技术规范体系完善,PPP项目辅导及开发支持等”。  (二)亚行侧重单体项目融资  亚行2017年11月发布其首份追踪亚行成员体政府与社会资本合作(PPP)运营环境发展情况的年报《公私合作监测》。根据该报告,亚行对25个发展中经济体的研究显示,每年4570亿美元基础设施投资中的2040亿美元资金缺口需要私人部门投资。从2013年到2016年,亚行共批准含PPP因素的257笔贷款和技术援助项目。  根据《国家发改委、财政部关于我国利用世界银行和亚洲开发银行贷款2017-2019年备选项目规划的请示》,亚行“公共服务领域促进示范PPPⅡ”,贷款额1.5亿美元,用于养老等公共服务领域PPP示范。已有部分PPP项目实际参与。比如,亚行为湖北宜昌养老服务PPP示范项目提供5000万美元贷款,包括PPP项目开发能力、制度规范完善、项目融资支持。此外,亚行为云南楚雄州城市基础设施建设项目(主要包括市政道路工程、河道治理工程、环卫设施配置和能力建设等四个方面)提供1.5亿美元贷款。  二、典型案例:世行宁波项目  2012年11月,世界银行评估批准宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目,为此提供贷款8000万美元。世行贷款包括该项目100%的机电设备投资及50%的土建部分投资,实行实报实销制,贷款年利率为2%,贷款期限为20年(其中宽限期3年)。目前,宁波多个相关的PPP项目已落地。  根据与宁波政府部门、世行、中标社会资本等多方访谈,世行对宁波项目的落地提供了很好的支持。主要表现在以下几个方面:  一是系统性推进,重视垃圾分类系统能力整体规划及提前布局垃圾收费机制研究,将垃圾分类及收运、生活垃圾处理、厨余垃圾处理、政府能力及公众宣传等相结合;  二是项目整合协同,整合区域同类领域项目及各方资源,尤其是生活垃圾处理、厨余垃圾、餐厨垃圾等各项目之间协同和资源化利用;  三是形成项目管理体系,借助世界银行这一国际化平台,共享全球技术、资金、管理等各类资源,形成标准化、制度化、流程化的生活垃圾资源化PPP项目开发体系;  四是两阶段招标方式,在第一阶段进行技术招标,参与方提交技术方案,择优确定技术方案,在第二阶段社会资本通过商务报价,竞争比选确定中标社会资本;  五是各方重诺守约,政府和社会资本合作边界清晰,全程信息公开,以及绩效考核与付费机制上的严格管控,确保项目落地质量。  相关热文链接:PPP3.0遇见固废3.0,多方分享宁波示范项目亮点  三、国际金融机构参与PPP的分析与建议  (一)积极融资,充分利用期限长、利率低的资金  世行、亚行贷款期限相对较长,贷款利率较低,偿还期一般为17-25年,其中含3-5年左右的宽限期;贷款利率以6月伦敦银行同业拆借利率(LIBOR)为基础,由筹资成本外加利差构成。目前,世行和亚行美元浮动利率贷款年利率约为2.0%(国内银行5年期以上人民币贷款利率为4.9%)。  在当前国内不少地区“融资难、融资贵”的情况下,建议积极对接世行、亚行等国际金融机构,充分利用期限长、利率低的资金。  (二)完善项目管理体系,促进PPP项目规范运作  世行等国际金融机构在PPP领域的制度规范化较为成熟。世界银行业已形成完整的项目开发管理体系,集聚了全球顶尖的专业人才,并拥有非常成熟的项目管理团队,在项目全流程中均已制定严格的操作流程和绩效管理体系。2017年5月,世界银行集团在其官方网站发布了2017年版《PPP合同条款指南》。该指南是世界银行对PPP合同的官方指引,2017年版指南对特定国家不同层级的PPP交易和不同法律制度下的PPP交易经验的表述方面进行了改进,并针对债券融资PPP合同和企业融资PPP合同增加专门章节。
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